В.С. Боброва
ИЗ ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АРХИВА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ: ПОД УПРАВЛЕНИЕМ НКВД–МВД СССР (1939–1960 гг.) |
1939–1960
гг. – особый период в истории отечественного архивного дела, когда государственные
архивы находились в непосредственном ведении Народного комиссариата (с 1946 г. – Министерства) внутренних дел СССР. Организация архивного дела в регионах была возложена на
архивные отделы (в 1941–1944 гг. – отделы госархивов), являвшиеся структурными
подразделениями региональных (республиканских, краевых и областных) управлений
НКВД – МВД СССР. Период подведомственности архивной отрасли НКВД – МВД СССР, в
особенности на региональном уровне, наименее исследован в современной
историографии, что было обусловлено длительной «закрытостью» архивной службы и
недоступностью источников по истории архивного дела. В связи с этим введение в
научный оборот документальных материалов, сконцентрированных в региональных
архивах, характеризующих развитие архивного дела в обозначенный период, актуально
и необходимо. Из всего многообразия аспектов истории отечественного архивного
дела наиболее проблемным является блок вопросов, связанных с организацией
ведомственного хранения документов. Между тем, документальные комплексы
ведомственных архивов были одними из главных источников пополнения
архивохранилищ региональных государственных архивов в советский период. Предлагаемая
публикация посвящена именно этому проблемному аспекту истории регионального
архивного строительства в Сибири на примере материалов, характеризующих деятельность
архивного отдела УНКВД–УМВД по Новосибирской области.
В
его задачи входило не только управление сетью государственных архивов
постоянного и переменного состава, но также установление контроля над хранением
документальных материалов в учреждениях, организациях и на предприятиях региона
и организация ведомственных архивов. Эта работа не прекращалась в трудные годы
Великой Отечественной войны (№ 3, 4), однако только в послевоенные годы
деятельность региональных архивных отделов по созданию условий для хранения
документальных материалов в учреждениях, организациях и на предприятиях стала
особо актуальной и целенаправленной. Представление о динамике развития
архивного дела и масштабе задач, стоявших перед региональными архивными
отделами, дают сведения о количестве инспекторских проверок, проводимых
архивным отделом области в исследуемый период. По данным отчетных документов
архивного отдела, в 1946 г. было обследовано 168 ведомственных архивов, в 1947 г. – 377, в 1948 г. – 414, в 1949 г. – 526, в 1950 г. – 395 областных и 633 районных и сельских
учреждения, совхозов, МТС и колхозов. В 1951 г. из имевшихся в Новосибирской области 9 807 учреждений на учете архивного отдела УМВД состояло 737, обследованию
в 1951 г. было подвергнуто 312 архивов учреждений, организаций и предприятий. В
1952 г. архивным отделом области на учет было взято 860 ведомственных архивов.
В 1956 г. это число увеличилось до 609 архивов учреждений и организаций
областного значения и 572 сельских. В приложении к годовому отчету за 1959 г. упоминалось о 680 архивах учреждений союзного, республиканского и областного подчинения и 617
архивах районных, городских и сельских учреждений, состоявших на учете
архивного отдела УВД Новосибирского облисполкома. Вместе с тем, несмотря на
увеличивавшуюся с каждым годом интенсивность деятельности архивного отдела в
этом направлении, степень упорядоченности документальных материалов в
учреждениях, организациях и на предприятиях региона была невысока. В 1946 г. инспекторами архивного отдела области предпринимались меры по приведению в порядок
документальных материалов в 29 ведомственных архивах. В 1947 г. документальные материалы были упорядочены в 52-х ведомственных архивах, в 1948 г. – в 79, в 1949 г. – в 189 архивах учреждений и организаций области. В 1951 г. закончилась обработка документальных материалов в 67 ведомственных архивах, в 1952 г. – в 83-х.
В
ходе организации архивного дела на подведомственной территории сотрудники
архивного отдела УМВД активно взаимодействовали с местными органами власти (№
2, 4, 5, 11, 14). Вопросы сохранности документального наследия выносились на
обсуждение областного и городского исполнительных комитетов советов, областной
и городской властью принимались решения, обязывающие руководителей учреждений
принимать меры по организации архивов и создавать условия для хранения
документов (№ 3, 6, 10). Кроме того, региональные органы управления архивным
делом взаимодействовали с руководителями министерств и главков. В 1946 г. инспекторы архивного отдела области требовали наведения порядка в текущем делопроизводстве
учреждений в соответствии с согласованными с Главным архивным управлением МВД
СССР перечнями. Широко применялся метод системных комплексных обследований
архивов учреждений, организаций и предприятий. В 1948 г. такие обследования проводились в архивах учреждений, подведомственных министерствам финансов,
просвещения, юстиции, сельского хозяйства. Побуждаемые инспекторами архивного
отдела, руководители областных учреждений давали указания о приведении архивов
в порядок, в случае, если не удавалось добиться положительных результатов на
месте, архивный отдел обращался в министерства, которые высылали своих
представителей для обследования и упорядочивания архивов. В 1949 г. подобным образом были обследованы архивы учреждений и предприятий министерств сельского
хозяйства, просвещения, здравоохранения, финансов, топливной, лесной и
маслодельной промышленности, плановых органов. В 1950 г. была проведена проверка состояния архивов в 12 управлениях, отделах и заводах МВД.
Специалисты осуществляли консультации по вопросам экспертизы ценности
документальных материалов и методического обеспечения деятельности
ведомственных архивов.
В
процессе своей деятельности сотрудникам архивного отдела УМВД области нередко
приходилось сталкиваться с сопротивлением руководителей учреждений и
организаций. Низкий уровень делопроизводственной культуры, непонимание целей
мероприятий в области архивного дела, нежелание выполнять дополнительную
работу, а в ряде случаев страх отдельных руководителей перед ответственностью
за некомпетентные решения, которые могли бы вскрыться при обнародовании
архивных документов, тормозили развитие архивного дела. Например, в 1946 г. инспекторам архивного отдела области пришлось знакомить сотрудников областной прокуратуры с
законодательством в сфере архивного дела: «Областной прокурор нас даже пытался
не пустить к обследованию своих архивов, и только тогда нас допустили к
обследованию, когда мы представили и разъяснили постановления [п]равительства
по данному вопросу», – отмечалось в докладе о работе архивного отдела УМВД по Новосибирской
области за 1946 г. – «Обследование архива [о]бластного [п]рокурора показало,
что документальные материалы находятся в хаотическом состоянии, и только по нашему
настоянию начали приводить архивы в надлежащий порядок»[1]. Подобные проблемы сохраняли свою актуальность и в
последующие годы.
Работа
с ведомственными архивами особенно активизировалась в 1953 г., что было обусловлено изменением общественно-политической ситуации в стране и наступлением
после смерти И.В. Сталина новой исторической эпохи. В советский период
отечественной истории контроль над архивами использовался в качестве одного из
средств удержания власти. Между тем, излишняя административная централизация и
политизация архивного дела в СССР, негативно сказывавшиеся на профессиональном
развитии отрасли, показывали свою жизнестойкость в условиях переходных
периодов, выполняя функцию сдерживающих и стабилизирующих политическую ситуацию
факторов. Это в полной мере иллюстрирует деятельность архивного отдела области
по установлению контроля над региональными ведомственными архивами в 1953 и
последующие годы хрущевской «оттепели». В частности, начальником архивного
отдела УМВД по Новосибирской области Н.Д. Вертоградской, назначенной на эту
должность 16 марта 1953 г., уже в апреле того же года поднимался вопрос об
архивах главных управлений министерств, находившихся в г. Новосибирске,
подвергавшихся реорганизациям или упразднению[2]. В октябре 1953 г. Н.Д. Вертоградской ставились вопросы о месте хранения документальных материалов отдела фельдсвязи ОГПУ–НКВД[3]. Тогда же возник вопрос об учете и установлении
контроля над архивными документами строительных объектов Министерства среднего
машиностроения (№ 7, 8, 9). С середины 1953 г. особое внимание уделялось состоянию документальных материалов в отделах и управлениях областной и городской администрации
(№ 6, 11). В 1953 г. обобщались материалы по проверке сохранности документов в
учреждениях, подведомственных прокуратуре[4]. В 1954 г. приоритетное внимание уделялось
обследованию архивов районных и сельских учреждений (колхозов, совхозов, МТС,
с/советов). В 1955 г. большое внимание обращалось на состояние архивов милиции
(№ 12, 13).
Важным
рубежом в создании условий для хранения документальных материалов в
ведомственных архивах стал 1956 г. В соответствии с принятым накануне ХХ съезда
КПСС постановлением Совета министров СССР от 7 февраля 1956 г. «О мерах по упорядочению режима хранения и лучшему использованию архивных материалов
министерств и ведомств» руководители учреждений были обязаны в течение 1956–1957
гг. привести в порядок находившиеся в их распоряжении архивы, а также провести
работу по рассекречиванию необоснованно засекреченных документов и создать
условия для научного использования и публикации имевшихся в них материалов. Вслед
за этим постановлением 24 февраля 1956 г. был подписан приказ МВД СССР, в котором перед региональными архивными отделами ставились задачи оказания
ведомственным архивам необходимой методической помощи и усиления контроля над их
состоянием. Активизация деятельности архивного отдела области в направлении
реализации правительственного постановления не обходилась без конфликтных
ситуаций. В 1957 г. возникла необходимость обследования учреждений и
предприятий Министерства авиационной промышленности и Гражданского Воздушного
флота, в частности, спецчасти Западно-Сибирского территориального управления
Гражданского Воздушного флота. В связи со встретившимися затруднениями перед
начальником Архивного управления МВД РСФСР Б.И. Мусатовым ставился вопрос Н.Д.
Вертоградской, входит ли в обязанности архивного отдела проверка состояния и
сохранности секретной документации в подобных учреждениях[5]. В 1957 г. возник конфликт с одним из районных
отделений Новосибирского областного управления государственного страхования, в
котором документы, утратившие практическую ценность, уничтожались на месте без
составления отборочных списков и согласования их уничтожения с архивным отделом
УВД Новосибирского облисполкома. Отсутствие четкой нормативной базы в сфере
контроля архивными органами ведомственных архивов, а также нестабильность
политической ситуации отражены в письме Н.Д. Вертоградской начальнику
Новосибирского областного управления государственного страхования, в котором
содержалась следующая просьба: «Если [о]блгосстрах имеет указание, разрешающее
уничтожать сами документы, без санкции архивных органов УВД – поставьте нас в
известность, если же уничтожение документов проходит самовольно, прошу дать
указание немедленно прекратить уничтожение архивов и руководствоваться
существующими правилами работы ведомственных архивов, которые имеются в каждом
учреждении и в районных государственных архивах»[6]. Летом 1957 г. возникла похожая ситуация с архивными
материалами Новосибирского областного статистического управления, где оказались
«поврежденными» 758 томов документов с постоянным сроком хранения (№ 14).
Следующим
этапом в истории региональных ведомственных архивов явился 1958 г., когда постановлением Совета министров СССР от 13 августа 1958 г. было утверждено новое Положение о государственном архивном фонде Союза ССР, а 3 ноября 1958 г. вышло постановление Совета министров РСФСР «Об организации архивного дела в РСФСР». В этих
документах законодательно подтверждалась необходимость повсеместной организации
ведомственных архивов на всех уровнях, возможность создания объединенных
ведомственных архивов, а также их подконтрольность органам управления архивным
делом МВД СССР. В этой связи в Сибири в 1959–1960 гг. региональными архивными
отделами предпринимались целенаправленные попытки сформировать сеть
ведомственных архивов наряду с сетью государственных архивов. В частности, в
Новосибирской области в 1958–1959 гг. велась большая работа по созданию условий
для хранения документов в учреждениях, организациях и на предприятиях,
подчиненных Новосибирскому совнархозу, которая завершилась созданием в 1960 г. Центрального архива Новосибирского совнархоза. В это же время много внимания уделялось
организации архивов на заводах и промышленных предприятиях г. Новосибирска: в 1960 г. обследовалось состояние документальных материалов завода им. XVI партсъезда,
турбогенераторного завода, завода тяжелых станков и гидропрессов им. Ефремова,
экспериментального завода «Сибгипрогормаш», завода электротехнического
оборудования, «номерных» предприятий, а также проектных институтов, высших
учебных заведений, областных комитетов профсоюзов и отделов облисполкома. В 1960 г. создан архив на одном из крупнейших заводов г. Новосибирска «Сибсельмаш», должность
заведующего архивом занял специалист с высшим историческим образованием[7].
В
результате предпринимаемых действий постепенно менялось отношение к архивному
делу со стороны руководителей учреждений, что влекло за собой качественные,
хотя и очень медленные, изменения в ситуации с организацией ведомственного
хранения документальных материалов. Если в 1946 г. постоянные работники имелись в архивах 8 учреждений Новосибирской области, то в 1956 г. таких архивов было 34, в 1959 г. их количество увеличилось до 85. Особенно наглядно видны изменения,
происходившие в сфере архивного строительства в Новосибирской области в
1939–1960 гг., а также в положении и статусе региональных ведомственных архивов
на примере организации архива управления Томской железной дороги. Дорожный
архив на протяжении всего периода находился в центре внимания органа управления
архивным делом Новосибирской области. В 1942 г. сотрудниками отдела госархивов УНКВД по Новосибирской области были переданы в прокуратуру материалы на
начальника архива Томской железной дороги для привлечения его к уголовной
ответственности за незаконное уничтожение архивных документов[8]. К концу 1950-х гг. дорожный архив превратился в один
из образцовых ведомственных архивов Новосибирской области (№ 15, 16).
Предлагаемый
комплекс документальных источников является ценным эмпирическим материалом по
истории архивного строительства в Новосибирской области, позволяет выявить
проблемы, возникавшие при реализации стоявших перед архивным отделом задач,
реконструировать методы работы и оценить их эффективность, увидеть динамику
развития архивного дела в регионе. Наряду с этим, представленные документы
являются полезным косвенным источником по истории аппарата государственного
управления регионального уровня.
Документы
выявлены в фонде Р-2 «Комитет государственной архивной службы Новосибирского
облисполкома (1920–1991)» Государственного архива Новосибирской области. Каждый
документ имеет порядковый номер и редакционный заголовок, в котором указано
название, место и время его написания. В легенде, кроме места хранения
источника, отмечены способ воспроизведения и подлинность документа. Осуществленная
автором публикации редакционная правка, а именно написание прописных и строчных
букв, вставка недостающих букв, слов и словосочетаний, исправление
орфографических и пунктуационных ошибок, отражена в квадратных скобках.
Употребляемые в публикации подчеркивания перенесены из источника.
№ 1 Акт обследования и приема Новосибирского областного
архивного управления и находившихся в его ведении архивов комиссией УНКВД по Новосибирской области
г. Новосибирск
2 марта 1939 г.
[...]
Ведомственные
архивы
Имеются
сведения о наличии в области ведомственных архивов в количестве 1 465, из них
областных – 118, городских – 150, районных – 992 и сельских 205, кроме того[,]
состоит на учете архивов предприятий – 34. Руководство ведомственными архивами
со стороны [о]бл[астного] архивного управления осуществлялось путем
[и]нспекторского обследования, кроме того, в начале 1938 г. [о]бл[астным] [а]рх[ивным] [у]правление[м] были разосланы для заполнения карточки по ф[орме]
№ 15 всем облучреждениям, однако возвратили карточки только 48 учреждений (из
252), а остальные не возвратили и сведения об архивах не дали, потому что
архивные материалы в этих учреждениях не упорядочены и не учтены. В результате
инспекторского обследования некоторых учреждений выявлено следующее состояние
архивных материалов:
Всего
в 1938 году обследовано 104 учреждения, из которых 33 учреждения имеют
отдельные помещения для хранения архивных материалов. В 13 учреждениях архивные
материалы хранятся в отдельных комнатах, в 12-ти – в канцеляриях и по отделам и
в 44-х сложены в разных местах.
Из
числа обследованных: в 27 учреждениях есть постоянные архивно-технические
работники, в 14-ти работники по совместительству, а в остальных руководство
архивом вовсе не объединено, материалы находятся в ведении отделов.
В
44 учреждениях, где архивные материалы хранятся в разных местах, там на лицо
грубое нарушение постановлений ЦИК и СНК СССР от 5 февраля 1936 года и ВЦИК и
СНК РСФСР от 10 мая 1936 года[9]. Здесь архивные материалы сложены на складах, в
деревянных кладовках, на чердаках, под лестницей [в] сырых подвалах, погребах,
подпольях и т.п. В этих случайных помещениях архивные материалы сложены в
ящиках, мешках, закрытых и открытых шкафах, штабелях на полу и прямо на земле.
При подобных условиях хранения неупорядоченные арх[ивные] материалы не доступны
для практического использования и справок в работе данного учреждения.
Благодаря
бесхозяйственному хранению[,] имели место случаи порчи и утрат архивных
материалов. Так, на заводе «Труд» утрачены материалы с 1920 по 1928 г.[,] в] Новосибирском [о]бкомхозе[10]
за 1920 – 25 годы. В [ж]иркомбинате в 1935 г. незаконно уничтожены две тонны архивных материалов. В [о]блзаготлен[11] арх[ивные] материалы хранились на базе льна, во время
пожара которой сгорел и архив 1937 г. Однако и после этого архивные материалы
по-прежнему хран[ятся] на базе льна.
Облместпром[12] свои весьма ценные архивные материалы
дореволюционного и пореволюционного периодов хранит в сыром и протекающем
сарае, устроенном в котловане [н]овостройки. Здесь около 2 000 килогр[аммов]
арх[ивных] материалов сложено штабелями к сырой стене. Часть архивных
материалов уже сгнила.
В
29-й средней школе г. Новосибирска сгноили арх[ивные] материалы за несколько
лет. Сейчас поступают запросы на справки об успеваемости и о стаже работы
преподавателей, но материала не находят.
В
ряде учреждений проявлена политическая беспечность к охране материалов, как
государственной социалистической собственности. В том же [о]блкомхозе архивные
материалы сброшены на склад «Росснабсбыта» на попечение кладовщика[,] не
подчиненного [о]блкомхозу[.] Часть арх[ивных] материалов [о]блкомхоза хранится
по отделам в беспорядочном состоянии, сложены в шкафах с плохими замками.
Поэтому и неудивительно, что [о]блкомхоз «утратил» архивные материалы за шесть
лет, с 1920 по 1925 годы.
Завед[у]ющий
[о]блкомхозом на предложение [о]блархива категорически заявил, что положение с
архивом не изменится, так как помещения нет.
Таким
образом[,] здесь налицо грубое нарушение приказа Народного [к]омиссариата
[к]оммунального хозяйства от 7/XII–37 года за № 700 «Об упорядочении архивного дела в
местных органах [н]аркомхоза». Не выполнили этот приказ и городские, и районные
комхозы. Новый приказ того же [н]аркомата от 14/Х–38 г. за № 587, где особо
подчеркивается грубое нарушение постановлений правительства и приказа
[н]аркомата за № 700 Новосибирским [о]блкомхозом, также остался не выполненным.
В
[о]блзаготзерно[13], где в свое время орудовали враги народа, в
отсутствии архивариуса, имели доступ в архив все[,] кому не лень. Во время
отпуска архивариуса в 1937 году архивные материалы были приведены в хаотическое
состояние[,] и в результате обнаружилось хищение документов.
Выделение
архивных материалов[,] не подлежащих хранению[,] в макулатуру в учреждениях
почти не производится, например[,] [о]блзем[14], [о]блпотребсоюз[15], Кузбассуголь и другие имеют в своих архивах массу
макулатуры, но не выделили ни одного килограмма.
После
обследований в 1938 г. ряд учреждений приняли некоторые меры по упорядочению
архивного дела: часть учреждений, [о]бл[зо][16], завод «Труд» и другие отвели помещения под архивы.
Другие учреждения для архивов отвели комнаты и приступили к обработке
материалов.
В
12-ти [о]бластных учреждениях гор[ода] Новосибирска архивное дело поставлено
хорошо. В этих учреждениях (Госбанк, [о]блпотребсоюз, [м]онтажно-строительный
[т]рест и др.) есть отдельные оборудованные помещения, архивные материалы в
одних уже в порядке, в других заканчива[е]тся обработк[а]. Областные учреждения
и организации совершенно не руководят постановкой архивного дела в
подведомственных им учреждениях на периферии, поэтому на местах архивные
материалы не упорядочены, учета их вовсе нет, имеются утраты материалов. Такое
положение объясняется тем, что в деле упорядочения арх[ивных] материалов в
архивах учреждений [о]бластное [а]рхивное [у]правление не предприняло
достаточных мер. Попытка взять на учет архивы учреждений в 1938 г. не была доведена до конца, разосланные формы учета недостаточно были разработаны: формы были
рассчитаны на материалы[,] уже приведенные в порядок, поэтому учреждения,
имеющие неупорядоченные и неучтенные материалы, не дали никаких сведений.
Облархив также недостаточно популяризировал постановления правительства об
упорядочении архивного дела. Облархив ни разу не созвал совещания архивных
работников, управделами, секретарей и не обсудил с ними вопроса об упорядочении
учрежденческих архивов.
Инспекторские
обследования не имели систематического характера, было стремление больше
обследовать архивов учреждений, но не было заботы о качестве работы,
инструктаже и руководстве. Комплексные обследования совершенно не проводились.
Облучреждения не втягивались в руководство архивной частью подведомственных им
учреждений и предприятий.
Необходимо
практиковать в будущем комплексные обследования одной системы, начиная снизу и
до [о]бластного учреждения. Эти обследования дадут возможность выявить
положительные и отрицательные стороны в постановке архивного дела, а также
втянуть [о]бластные учреждения в руководство постановкой архивного дела в
подведомственных им учреждениях.
[...]
ГАНО.
Ф. Р-2. Оп. 1. Д. 578. Л. 19–21. Машинописный подлинник.
№ 2
Служебное письмо начальника управления НКВД по Новосибирской области Кудрявцева председателю исполнительного комитета Новосибирского областного совета депутатов трудящихся Амосову
г. Новосибирск
[1940 г.]
Обследованием
[а]рхивного [о]тдела [у]правления НКВД установлено, что областные учреждения и
организации, в том числе и отделы [о]блисполкома[,] свои архивные материалы[,]
имеющие хозяйственную и научную ценность, не привели в порядок и совершенно не
обеспечили их сохранность. Архивы находятся в большинстве своем в хаотическом
состоянии, разбросаны[,] где попало, не разобраны, не описаны и не учтены.
Хранятся в совершенно неприспособленных к хранению кладовках, иногда без
запора[,] и в коридорах, никем не охраняются. Например, в [о]бллегпроме[17] архивы разбросаны в коридорах и отделах, находятся в
хаотическом состоянии[,] никто за них не отвечает и никем не охраняются. На
фабрике ЦК [ш]вейников[18] архивы свалены в кладовке и сенках, находятся в
полном беспорядке. В [о]блзо архивы беспризорны, разбросаны в разных местах,
никто за них не отвечает, часть из них начинает гнить. В [о]блздравотделе[19] архивы свалены в кладовке из теса, дверь в кладовой
без запора, никем не охраняются, кому не лень[,] могут их растаскивать,
архивные материалы за 5 лет с 1923 г. по 1928 г. уничтожены.
Такое
же безответственное отношение к архивам, как к социалистической
собственности[,] наблюдается и со стороны многих других областных руководителей
учреждений и организаций. Прошу Вас[,] тов[арищ] Амосов, обязать всех
руководителей областных учреждений и организаций, а также и директоров
предприятий провести следующие мероприятия:
а)
в течение месячного срока привести в окончательный порядок архивные материалы и
полностью инвентаризировать их;
б)
обеспечить свои архивы оборудованными помещениями и необходимыми техническими
условиями;
в)
возложить на определенное лицо ответственность за сохранность архивных
материалов;
г)
обеспечить архивы противопожарными мероприятиями и охраной;
д)
допускать к работе с архивами только проверенных, грамотных работников.
ГАНО.
Ф. Р-2. Оп. 1. Д. 593. Л. 26–27. Машинопись. Без даты, без подписи.
№ 3 Решение № 944 Исполнительного комитета Новосибирского областного советов депутатов трудящихся
«О состоянии и хранении архивных материалов предприятий, учреждений, общественных и кооперативных
организаций»
г. Новосибирск
29 июня 1943 г.
В
архивах государственных предприятий, советских учреждений, профсоюзных,
кооперативных и общественных организаций Новосибирской области хранится большое
количество документальных материалов, имеющих огромное народнохозяйственное,
политическое, научно-историческое и оборонное значение.
Концентрация
этих материалов, строжайшая охрана, разработка и всестороннее использование их
для истории, научно-исследовательских целей и укрепления военно-экономической
мощи нашей страны приобретают в настоящее время особенно важное значение.
Отделом
[г]осударственных архивов области установлено, что: в ряде учреждений и
предприятий, гор-райисполкомах, сельсоветах, колхозах, МТС, совхозах и
общественных организациях архивные материалы находятся в крайне
неудовлетворительном состоянии.
Руководители
этих учреждений и организаций, директоры предприятий, МТС и совхозов не уделяют
должного внимания упорядочиванию архивного дела, самоустранились от этой
работы, забыли об ответственности за сохранность, разработку и использование
ценных, государственной важности документов, которые в большинстве случаев
хранятся в помещениях[,] совершенно не пригодных для этой цели[,] и
подвергаются порче, хищению и даже уничтожению.
В
особенно плохом состоянии находятся архивы системы предприятий промкооперации,
органов здравоохранения, [н]ародного образования, например:
В
[у]правлении [у]полномоченного промкооперации[20] накопившийся за несколько лет документальный материал
разрознен и свален на склад.
В
результате невыполнения руководителями [о]бл[оно][21] неоднократных указаний Наркомпроса[22] республики о приведении в порядок и обеспечении
сохранности архивных материалов органов народного образования, Октябрьским
районо[23] г. Новосибирска уничтожены архивные материалы с 1933
по 1938 год включительно, а в 19 средней школе гор[ода] Новосибирска архив за
период с 1928 по 1935 год хранился на чердаке и приведен в негодность.
На
ватной фабрике имени 17 лет Октября и [ш]вейной фабрике им[ени] ЦК [ш]вейников
в гор[оде] Новосибирске архивные материалы находятся в хаотическом состоянии, а
часть материалов на ватной фабрике незаконно уничтожен[а].
Имеют
место случаи, когда учреждения, предприятия и организации грубо нарушают
постановление СНК СССР от 29/III–1941 г. за № 723 «О Государственных архивных фондах»[24], а органы прокуратуры не привлекают нарушителей к
ответственности.
В
Пихтовском, Тегульдетском, Ояшинском и других районах до сего времени не
организованы государственные архивы, в результате чего бесконтрольно хранятся,
незаконно уничтожаются, подвергаются порче и хищению ценнейшие архивные материалы.
В
ряде районов[,] несмотря на наличие райархивов, работы по упорядочению
архивного дела не ведутся, работники архивов используются на других работах,
выделенные помещения не соответствуют требованиям архивохранилищ (Чановский,
Куйбышевский и друг[ие] районы). Контроль за состоянием архивов действующих
предприятий, учреждений, сельсоветов, колхозов и совхозов не организован.
В
целях коренного улучшения постановки и организации архивного дела, упорядочения
хранения, собирания, разработки и использования архивных материалов
предприятий, учреждений и организаций области исполнительный комитет решил:
1.
Обязать председателей горрайисполкомов, сельсоветов и колхозов, директоров МТС,
совхозов, руководителей учреждений лично проверить состояние и порядок хранения
архивных материалов и к 1-му августа 1943 года обеспечить наведение порядка в
разработке и хранении архивов, обратив особое внимание на первоочередность
приведения в порядок документов периода Великой Отечественной войны и улучшения
постановки текущего делопроизводства в целом.
2.
Запретить уничтожение каких бы то ни было документальных материалов без
разрешения [отдела] [г]осархивов УНКВД.
3.
Установить, что согласно существующего законодательства[,] непосредственную
ответственность за состояние и сохранность архивных материалов несут
персонально руководители учреждений, предприятий и организаций.
4.
Просить [о]блпрокурора (т. Румянцева) дать указание гор[одским] и рай[онным]
прокурорам о привлечении к уголовной ответственности лиц[,] виновных в незаконном
уничтожении документальных материалов, или проявивших халатность к хранению их,
результатом чего явилась гибель или порча этих материалов.
5.
Предложить председателям Пихтовского, Тегульдетского, Ояшинского, Ирменского,
Кыштовского, Михайловского и Пышкино-Троицкого райисполкомов немедленно
приступить и к 1-му сентября с.г. закончить организацию районных
государственных архивов, обеспечив отведение для этой цели соответствующих
помещений, оборудования[,] и подобрать для работы в них грамотных и проверенных
работников.
6.
Обязать отдел [г]осархивов УНКВД установить систематический контроль за
состоянием хранения архивных материалов в городских, районных госархивах и во
всех учреждениях, предприятиях, кооперативных и общественных организациях
области, обеспечив эти организации квалифицированным инструктажем и
практической помощью в постановке архивного дела.
7.
Обязать гор-райисполкомы периодически заслушивать доклады руководителей
предприятий и организаций и завед[ую]щих местными госархивами по вопросу постановки
архивного дела в городе или районе.
8.
Рекомендовать руководителям научно-исследовательских и плановых учреждений,
хозяйственных организаций и промышленных предприятий области предварительно[,]
до производства работ по составлению проектов или планов строительства,
сооружений, геологических, гидрологических и друг[их] изысканий, обращаться в
[о]тдел [г]осархивов УНКВД по Новосибирской области с заявками на выявление по
архивным материалам возможных работ по этим вопросам за прошедшие годы.
9.
Обязать руководителей издательств, предприятий, научно-исследовательских и
высших учебных учреждений, профессиональных, кооперативных и общественных
организаций проверить и обеспечить выполнение § 3
постановления СНК СССР № 723 от 29/III–1941 года о предоставлении
[о]тделу [г]осархивов УНКВД по Новосибирской области обязательного экземпляра
всех изданий, книг, брошюр, газет, журналов, многотиражек, наглядных пособий,
географических карт, произведений изобразительной графики и т.п. для включения
их в состав [Г]осударственного архивного фонда СССР.
10.
Обязать председателей гор-райисполкомов не позднее 10 августа 1943 года
представить [о]блисполкому информацию о состоянии и хранении архивных
материалов.
П/п
Председатель [о]блисполкома – И. Гришин
Секретарь
[о]блисполкома – Д. Филимонов
ГАНО.
Ф. Р-2. Оп. 1. Д. 676. Л. 10–11. Машинописная копия.
№ 4
Докладная записка начальника отдела государственных
архивов УНКВД по Новосибирской области М.Е. Горохова и старшего инспектора этого отдела Н.С. Татаркина заведующей контрольной группой исполнительного
комитета Новосибирского областного совета депутатов трудящихся Степановой
г. Новосибирск
27 августа 1943 г.
На
№ к–32 от 14 августа 1943 г.
Отдел
[г]осархивов УНКВД сообщает, что нами за июль и август м[еся]цы 1943 г. было произведено 117 обследований архивов учреждений с целью проверить, как эти учреждения
выполняют решения [о]блисполкома от 29 июня 1943 г. за № 944, причем установлено[,] что в 53 учреждениях начата работа по упорядочению архивных
материалов, причем из этих 53 учреждений в некоторых обработка архивов была
произведена раньше, а сейчас приступили к окончательной обработке. Некоторые
учреждения серьезно взялись за налаживание архивной работы[,] например:
[о]блздрав и [а]птекоуправление[25] отдали приказы, которыми обязали руководителей
подведомственных им учреждений упорядочить свои архивы[,] и начинают
обрабатывать свои архивы.
В
остальных 64 учреждениях никакой работы по упорядочению архивов не ведется. В
особо плохом состоянии находятся архивные материалы в Новосиблестресте[26], в [о]бл[астном] управлении связи, в [о]бл[астной]
конторе Оптпромторг[а], [с]ельхозснабе и др. Этим учреждениям со стороны
[о]тдела [го]сархивов в течени[е] нескольких лет ежегодно давались практические
предложения об упорядочении архивов, но наши предложения не выполнялись, а в
настоящее время не выполняется и решение [о]блисполкома за № 944 от 29/IV–43
года[27].
Нами
установлено, что архивные материалы [м]ясокомбината, [о]бллесоуправления
несколько лет тому назад были приведены в порядок, а в настоящее время эти
архивы опять приведены в беспорядочное состояние, а составленные описи дел
утеряны[,] и работу по упорядочению архива надо начинать снова и затрачивать
новые средства.
В
течение июля и августа месяца нами обследовано 13 районных архивов и
установлено следующее:
1.
Пудинский райархив: Помещение для
хранения архивных материалов не предоставлен[о]. Собранные в райархив архивные
материалы хранятся в двух шкафах, поставленных в ЗАГСе. Дальнейшая концентрация
архивов невозможна.
2.
Усть-Таркский райархив. Зав[едующего]
райрахивом нет. Работа райархива поручена по совместительству [з]ав[едующему]
общим столом РИКа, который в архиве ничего не делает. В помещение [р]айархива
вмещен кабинет [з]ав[едующего] райторгом, у которого бывает ежедневно много
посетителей[,] и архив поставлен под угрозу расхищения.
3.
Татарский райархив. Зав[едующий] райархивом отправлен на полевые работы и
пробудет до конца хлебоуборочной. Контроля над архивами учреждений не
осуществляется. Материалы в учреждениях не упорядочены. Некоторые учреждения из
своих архивов отбирают одностороннюю бумагу и таким образом незаконно
уничтожают архивные документы.
4.
Маслянинский райархив. Материалы
частью хранятся на стеллажах, а частью свалены в беспорядке на пол. Сейчас
отведено другое помещение, которое ремонтируется.
Руководител[и]
всех учреждений предупреждены об обработке архивов и подготовке их к сдаче в
райархив.
5.
Барабинский райархив. Зав[едующая]
райархивом до февраля м[еся]ца 1943 г. использовалась техническим работником в
РИКе. Материал собран в райархив в беспорядке. Из документальных материалов,
собранных в райархив, отбиралась односторонняя бумага для нужд РИКа, якобы на
основании [р]ешения [о]блисполкома от 26 августа 1942 г. «Об экономии бумаги» и[,] таким образом[,] архив самочинно уничтожается.
6.
Куйбышевский райархив. Под райархив отведено помещение, [в] которое зимой
наносит снег, работать в этом помещении невозможно. За недостатком места на
полках часть архива свалена в беспорядке на пол. Зав[едующий] райархивом
используется на разных работах, только не на архивной.
7.
Купинский райархив. Помещение под
райархивом не оборудовано и не отремонтировано. Собранные материалы
складываются на пол, что затрудняет их использование.
8.
Ордынский райархив. Зав[едующего]
райархивом нет, а поэтому никакой работы в райархиве не производится.
9.
Ояшинский райархив. Районный архив
начал организовываться в июле м[еся]це 1943 г. РИК выделил помещение и обещал его оборудовать и отремонтировать, но что сделано – сведений нет. Зав[едующего]
райархивом также обещали подобрать.
10.
Чистоозерный райархив. В июле
м[еся]це 1943 г. только что добились отвода помещения под райархив. Работник
райархива также подобран.
11.
Михайловский райархив. Райисполком
заверил нашего представителя, что помещение под райархив будет предоставлено и
оборудовано, но сведений еще нет. Зав[едующая] райархивом намечена по совместительству
зав[едующей] ЗАГСом.
12.
Ирменский райархив не организован,
так как по смете районного архива не предусмотрено[,] и штатная единица не
утверждена областью.
13.
В Томском сельском районе также райархив не организован за отсутствием средств.
Томскому [г]осархиву нами дано задание частично обслужить Томский сельский
район и добиться охраны и сохранности архивов учреждений, а в некоторых
учреждениях добиться упорядочения архивов.
Председатели
[р]айисполкомов в связи с хлебоуборочной вопросами охраны и упорядочения
[архивов] не занимаются, считая, что эта работа не так серьезная и важная,
но[,] к сожалению[,] и не в период уборочной работа райархивов не была
поставлена на должную высоту, чем и объясняется тот факт, что в ряде районов не
подобраны [з]ав[едующие] [р]айархивами, а если и есть арх[ивный] работник, то
он используется на других работах, помещения не оборудованы, не
отремонтированы.
Некоторые
[р]айисполком[ы] совершенно не отпускают денежных средств на содержание
райархивов, как н[а] приобретение топлива, канцпринадлежностей и др[угих]
материалов[,] необходимых для работы в [р]айархиве.
Завед[ую]щие
райархивами должны быть подобраны грамотные и проверенные люди (желательно
партийцев или членов ВЛКСМ), но заработная плата в райархивах низка (120–150 р[уб].
в месяц)[,] и на работу в райархив грамотные люди не идут. Некоторые РИКи
пытаются должность зав[едующего] райархивом совместить, но совместители обычно
занимаются своей основной работой, а архивной работы никакой не ведут.
Проверку
выполнения решения № 944 [и]сполнительного [к]омитета [о]бластного [с]овета
трудящихся продолжаем.
ГАНО.
Ф. Р-2. Оп. 1. Д. 676. Л. 12–13об. Машинописный подлинник.
Слева вверху штамп архивного отдела управления НКВД по Новосибирской области с
датой и регистрационным номером.
№ 5 Докладная записка начальника архивного отдела УМВД по Новосибирской области Н.Д. Вертоградской секретарю
Новосибирского областного комитета КПСС И.Д. Яковлеву[28]
г.
Новосибирск 18
июня 1953 г.
Архивный
отдел и Государственный архив Новосибирской области организованы в 1926 г.[29] За истекшее время в [о]блгосархиве сосредоточено до
300 тысяч дел, в которых содержатся богатейшие документальные материалы по
истории советского строительства, революционного движения в Сибири, о развитии
и достижениях советской науки и культуры, о природных богатствах Сибири и
др[угие] важные документы, являющиеся источниками при исследовании экономики,
культуры, быта народов Сибири. В [о]блгосархиве хранится огромный материал о
трудовой и общественной деятельности граждан нашей Родины, а также
документальные материалы, по которым велась и ведется спецразработка – берется
на учет специальный контингент.
Архивный
отдел и [о]блгосархив обслуживают гос[ударственные] учреждения и предприятия,
партийные и советские органы не только Новосибирской области, но и находящиеся
далеко за ее пределами (от г. Калининграда до г. Владивостока включительно);
оказывают содействие в работе исследователям и диссертантам; выдают справки
трудящимся об их трудовом стаже и образовании, прошлой революционной
деятельности и др.; ведут ежедневно консультации; инспектируют и контролируют
сохранность и обработку документальных материалов во всех учреждениях и
организациях города и области, за исключением партийных, комсомольских и
военных организаций.
Перед
[а]рхивным отделом и [о]блгосархивом стоят большие задачи по обеспечению
сохранности и всестороннему использованию документальных материалов, но задачи
эти в настоящее время разрешаются неудовлетворительно вследствие ряда причин.
Арендуемые
[а]рхивным отделом и [о]блгосархивом помещения не обеспечивают элементарных
условий сохранности документальных материалов. Большая часть хранилищ размещена
в сырых подвалах; в хранилище, находящееся в д. № 4 по пр[оспекту] им[ени]
Сталина, где хранятся архивы военных учреждений, постоянно проникает грунтовая
и канализационная вода, которая периодически откачивается пожарной машиной.
Документы излишне увлажняются и приходят в негодность. В хранилищах на ул. М.
Горького, 72 – печное отопление, что противоречит правилам оборудования
архивохранилищ и противопожарной охраны.
Архивохранилища,
которыми располагает [о]блгосархив, совершенно недостаточны по своему объему.
Они давно заполнены документами[,] и [о]блгосархив не может вести
систематический прием документов от городских и районных госархивов,
предприятий, учреждений и учебных заведений города и области. Прием
документальных материалов не ведется в течение 12–15 лет. Это обстоятельство
приводит к тому, что [о]блгосархив вынужден отказывать в выдаче справок
гражданам и документов исследователям за период 15–20 лет по той причине, что
не располагает ими.
Нет
в [г]осархиве и документов периода Великой Отечественной войны, не только
сейчас исследователи лишены возможности использовать эти материалы, но нет
гарантии, что документы[,] отражающие этот важнейший этап в истории нашего
[г]осударства[,] сохранятся вообще.
Отсутствие
концентрации документов в одном месте – [г]осархиве – не представляет
возможности взять на учет лиц с компрометирующими данными. В результате
неполноты сведений, полученных от [о]блгосархива оперативными органами и
спецчастями, в государственные учреждения могут попасть ненадежные,
скомпрометировавшие себя, а иногда и чуждые [с]ов[етскому] государству люди.
Параллельно
с [о]бластным [г]осархивом существует Новосибирский городской архив, который
должен был бы отличаться образцовой работой и порядком, как архив областного
центра. Однако он находится в нетерпимых условиях. Городской архив размещен в
подвале здания [г]орсовета. Через подвал идут оголенные теплофикационные трубы.
В период отопительного сезона в хранилище все время держится высокая
температура[,] и чтобы можно было работать[,] зав[едующая] [г]орархивом тов.
Якимова Н.Н. (член КПСС с 1931 г., больна туберкулезом) вынуждена поливать пол
помещения холодной водой. Помещение не имеет дневного света, вентиляции,
завалено мусором и месяцами не убирается, т[ак] к[ак] уборщица не предусмотрена
сметой.
Не
лучше положение районных [г]осархивов. В Колыванском районе архив помещен в
глинобитной избушке, которая зимой не отапливается, а документы работник
райгосархива обрабатывает дома. В Мошковском районе в помещении архива не
только нет печей и освещения, но нет и крыши. В Усть-Таркском р[айо]не ценные
документы валяются на складе вместе с тряпками, зап[асными] частями к
сельхозмашинам, тарой из под горючего и т.п.
Некоторые
председатели [р]айисполкомов, вместо того, чтобы принять меры к устранению этих
беспорядков, используют заведующих райгосархивами на различных работах в
аппарате райисполкома (в качестве секретаря, машинистки, экспедитора,
рассыльных и др.)
Не
создаются необходимые условия хранения документальных материалов и на
предприятиях, учреждениях, учебных заведениях, колхозах и т.д. Имеются случаи,
когда документы уничтожаются без учета их ценности и без всякой на то санкции
[а]рхивного отдела УМВД. Так уничтожены полностью документы завода [г]орного
оборудования, завода «Сибкомбайн», [к]райпотребсоюза[30], Новосибирского сельхозтехникума, [ж]иркомбината и
др.; частично уничтожены документальные материалы [о]блстатуправления[31], завода им. Чкалова, завода «Труд», ф[абри]ки им. ЦК
[ш]вейников, [к]омбината № 179, [у]правления Томской железной дороги[32]; уничтожены и продолжают уничтожаться в настоящее
время документы отделов [о]блисполкома и [г]орисполкома. Так[,] большое
количество документов [о]бл[оно] свалены на складе в полнейшем беспорядке. По
приблизительному определению там находится только личных дел учителей до 6
тысяч. Много документальных материалов находится в состоянии листовой россыпи
(т.е. практически непригодны для использования). В этом хаосе документов[,]
безусловно[,] есть много материалов[,] имеющих научную ценность (о политике и
практике [с]ов[етского] государства в вопросах народного образования)[,] и
огромное справочное значение. Большинство учителей, обращающихся в [г]осархив и
[о]бл[оно] за справками о стаже в связи с переходом на пенсию или оформлением
документов для представления к наградам за выслугу лет[,] не получают их, т[ак]
к[ак] в [г]осархиве этих документов на хранении нет, а в [о]бл[оно] они
хранятся в беспорядке. В ремесленном училище № 4 (директор т. Калинин) личные
дела учащихся и другие важнейшие документы, отражающие работу р[емесленного]
у[чилища] с момента организации его, валяются по пыльному чердаку и грязному
мокрому подвалу.
В
[у]правлении [м]естной промышленности[33] (т. Гусев) архив за несколько лет выдворен на улицу.
Документы стоят в открытых шкафах и никем не охраняются. В [у]правлении
Министерства [ю]стиции[34] документы без надлежащей обработки свалены кучей на
полу. В очень плохом состоянии архив [о]бластного [у]правления сельского
хозяйства, городского отдела [з]дравоохранения, [г]орторготдела и др[угие].
Документы,
хранящиеся в районных архивах и в архивах действующих предприятий,
организаций, учреждений, как правило, никто не сдает и не принимает при смене
руководства. Эта безответственность ведет к гибели ценнейших материалов. Так не
оказалось документов в Колыванском р[айо]не по кулацкому Колыванскому восстанию
1920 г.; в ряде районов неполные данные по лишению избирательных прав; в
областном и районных отделах народного образования нет полных данных о
воспитанниках детских домов; [г]орисполком не имеет учета депутатов, избранных
в 1934 году[,] и т.д.
Стоящие
задачи перед архивными органами могут решаться с успехом тогда, когда будут
созданы условия для работы аппарата. Однако за последние годы штатом и
условиями работы сотрудников архивных органов никто не интересуется. Ежегодные
сокращения штатов привели к тому, что госархив лишен возможности вести
обработку документальных материалов во всех отделах архива и вынужден
переключить весь наличный штат на работу в одном отделе секретных фондов,
оставляя без должного внимания другие два отдела.
Штат
[г]осархива и [а]рхивного [о]тдела в 1941 г. был 36 человек, в 1946 г. – 32 челов[ека], а в 1953 г. – 17 человек. Сокращена и не профинансирована охрана (3
единицы). Вневедомственная охрана [м]илиции оплачивается за счет сокращения
12-й статьи бюджета[,] и без того напряженного.
Непонятно,
почему ставки наших научных сотрудников ниже ставок работников этой категории
Омского, Томского, Кемеровского и Барнаульского [г]осархивов и архивных отделов
УМВД. Если у нас ставка научного сотрудника 600–640 рублей, то вышеперечисленных
городов – 880 руб. Вообще оплата труда всех работников [г]осархива и
[а]рхивного отдела УМВД не приравнена ни к каким категориям труда
соответствующих исполкомов[35], как это требовалось неоднократно постановлениями
руководящих советских органов, что затрудняет подбор квалифицированных
работников и создает текучесть кадров. Еще в худших условиях [г]ородской архив.
В 1941 г. его штат состоял из 4-х человек, а сейчас – 1. Отсутствие аппарата
приводит к тому, что заявления трудящихся[,] поступившие в 1951 и 1952 гг.[,]
лежат без ответа. Архив не обрабатывается[,] и свыше 150 тысяч дел лежат без
движения[,] покрытые слоем пыли. В [г]орархиве есть документы, поступившие 20
лет тому назад в закрытых пакетах[,] и до сего дня не вскрытые и не
просмотренные. Горархив, находящийся на положении отдела [г]орисполкома, имеет
самостоятельный бюджет[,] из которого большая часть идет на аренду подвала и
выплачивается [г]орисполкому.
Руководители
предприятий и учреждений, совхозов и колхозов, председатели райисполкомов недопонимают
значения архивных документов для истории нашего государства. Пренебрегая
работой по наведению порядка в архивах, они ставят в тяжелое положение
трудящихся, обращающихся за различными справками, не выполняют указаний о
сохранности архива, недопустимо бестактно держатся на обследованиях архивных
материалов учреждения. Так[,] управляющий [о]блтопом[36] т. Кириллов, не дав сказать и слова инспектору
[а]рхивного отдела т. Хрипуновой, заявил: «Я занят, разговор окончен, уходите».
И добавил: «Ходят бездельники». Зав[едующий] [г]орторготделом т. Степанов,
выгнав из кабинета инспектора т. Туркину, заявил: «Я город кормлю, а не
архивами занимаюсь». А у этого «кормильца» в это время архивы хранились по
порогам лестничных клеток. Т. Синицын – директор [п]единститута на
неоднократные замечания инспектора заявил: «ничего сделать не могу», и написал
на акте: «...прошу поставить вопрос перед [м]инистерством о введении в штат
института должности архивариуса». – Мер же к наведению порядка в хранении
документов института, в том числе личных дел студентов и преподавателей за
несколько лет – не предпринял.
Докладывая
о состоянии документальных материалов и условиях их хранения и положении
государственных архивов области[,] прошу оказать содействие в решении следующих
вопросов:
1.
Ускорить разрешение вопроса [г]орисполкомом о предоставлении [г]осударственному
[о]бластному архиву и [а]рхивному [о]тделу УМВД – помещения для размещения
архивных документов и аппарата.
2.
Пока [о]бластной [г]осударственный архив не принимает документов, обязать
руководителей предприятий и учреждений, учебных заведений, колхозов и совхозов
привести имеющиеся у них документы в надлежащий порядок и сохранить их, обратив
особое внимание на ликвидируемые и сливающиеся организации.
3.
Через [о]блисполком дать указание [п]редседателям [р]айисполкомов области о
наведении порядка в райгосархивах: немедленно освободить от работ в
[р]айисполкомах зав[едующих] райархивами, предоставив им возможность выполнять
их прямые обязанности, не допускать снятие и перемещение их без санкции
[а]рхивного отдела УМВД, принять все меры к сохранению документов.
4.
Если не сейчас, то к следующему бюджетному году, поставить вопрос перед
[о]бл[фо][37] о штатах и ставках работников [о]бластного и
[г]ородского [г]осархива и [а]рхивного отдела УМВД.
Приложение:
1.
[Зачеркнуто автором документа]
2.
[Данные] о работе [а]рхивного отдела и [г]осархива.
3.
Постановление Президиума ВЦИК от 10 июня 1931 г. «О положении архивного дела на местах».
4.
Распоряжение Совнаркома СССР № 13092 р от 2/IX–1945 г. о
включении областных архивов в число научно-исследовательских учреждений Союза
ССР.
ГАНО.
Ф. Р-2. Оп. 2 Б. Д. 64. Л. 34–41. Машинописный отпуск. Тексты приложений
отсутствуют.
№ 6
Решение № 854 исполнительного комитета Новосибирского областного совета депутатов трудящихся «О состоянии и хранении архивных материалов в отделах и управлениях областного совета»
г.
Новосибирск 18 сентября 1953 г.
Проверкой
в отделах и управлениях исполкома областного [с]овета установлено крайне
неудовлетворительное состояние документальных материалов, имеющих большое
народнохозяйственное, научно-историческое и справочное значение.
В
большинстве отделов и управлений документальные материалы за многие годы не обрабатывались
и не учтены, работники, ответственные за сохранность и правильное использование
архивных материалов, не назначены, сохранность материалов не обеспечена,
находятся они в открытых шкафах, столах и сараях.
В
результате такого положения невозможно использование документальных материалов,
они подвергаются порче от плохих условий хранения, а в областном отделе
коммунального хозяйства ряд документов был незаконно уничтожен.
Текущее
делопроизводство в отделах и управлениях исполкома областного [с]овета ведется
безо всякой системы, по усмотрению исполнителей; номенклатур дел нет, либо они
не применяются.
Дела,
законченные производством, не обрабатываются, в результате чего архивы отделов
и управлений пополняются неправильно сформированными и необработанными делами.
В
целях улучшения в отделах и управлениях исполкома [о]блсовета текущего
делопроизводства, а также приведения в надлежащий порядок архивных
документальных материалов, исполнительный комитет Новосибирского областного
[с]овета депутатов трудящихся решил:
1.
Обязать руководителей отделов и управлений исполкома [о]блсовета:
разработать
номенклатуры дел текущего делопроизводства, согласовать их с архивным отделом
УМВД и ввести в действие с 1 января 1954 года;
к
1 апреля 1954 года привести в порядок архивы отделов и управлений, обработав
документы в соответствии с положениями о хранении архивов;
обеспечить
создание условий, необходимых для правильного хранения архивных материалов[,] и
выделить лиц, ответственных за их сохранность.
2.
Контроль за выполнением настоящего решения возложить на областной
государственный архив.
Зам[еститель]
председателя исполкома
Новосибирского
областного [с]овета
депутатов
трудящихся П. Попов
Секретарь
исполкома
Новосибирского
областного [с]овета
депутатов
трудящихся В. Зайцев
ГАНО.
Ф. Р-2. Оп. 2А. Д. 112. Л. 105–105об. Машинопись. Заверенная копия.
№ 7 Служебное письмо начальника архивного отдела
УМВД по Новосибирской области Вертоградской
исполняющему обязанности начальника строительства № 600 Главпромстроя Ткачеву
г.
Новосибирск 3
октября 1953 г.
В
соответствии с Положением о Государственном архивном фонде Союза ССР[,]
утвержд[енным] СНК СССР 29 марта 1941 г., контроль за состоянием и хранением
документальных материалов, наблюдение за постановкой работы архивов и ведением
документальной части делопроизводства в учреждениях, организациях и [на] предприятиях
возлагается на [а]рхивный [о]тдел УМВД.
Указаний,
что строительные объекты Министерства [с]реднего [м]ашиностроения нам не
подчинены, у нас нет, а наоборот предлагается изучить постановку архивного дела
с тем, чтобы не допустить утери, незаконного уничтожения, гибели документов.
Если
у Вас есть разъяснения на этот счет, сообщите нам[,] от кого и когда оно
поступило. Если такового нет, то прошу дать указание аппарату о предоставлении
нам просимых данных[,] тем более, что [а]рхивный отдел УМВД не просит пока
вскрывать содержание имеющихся у Вас документальных материалов, а интересуется
количеством и состоянием их.
ГАНО.
Ф. Р-2. Оп. 1. Д. 772. Л. 87. Машинописный отпуск.
№ 8 Запрос начальника архивного отдела УМВД по Новосибирской области Н.Д. Вертоградской в организационно-инспекторский отдел
ЦАУ МВД СССР
г. Новосибирск 3
октября 1953 г.
При
учете наличия архивных документальных материалов на предприятиях и [в] учреждениях
города и области, а также и при обследованиях встречаются факты препятствий со
стороны отдельных руководителей учреждений и предприятий.
Так[,]
[и].о. [н]ачальника [с]троительства № 600 Главпромстроя инженер-майор Ткачев
сообщил, что «[в]се сведения по архивной работе на строительстве в соответствии
с имеющимися указаниями, мы представляем только в [а]рхивный отдел
Главпромстроя Министерства [с]реднего [м]ашиностроения».
В
связи с тем, что документы строительных объектов находятся в худших условиях,
чем действующих предприятий, а с окончанием строительства зачастую уничтожаются
без всякой на то санкции, мы за последнее время не можем дать ни одного
положительного ответа гражданам, работавшим на стройках, обращающимся к нам за
документами, подтверждающими их трудовую деятельность, а также на запросы
оперативных органов.
Учитывая
то, что в г. Новосибирске имеется ряд номерных строительных объектов различных
министерств[,] просим разъяснить, подпадают ли последние под Положение о
Государственном архивном фонде[,] разд[ел] II – § XI.
Ответ
просим [не задержать].
ГАНО.
Ф. Р-2. Оп. 1. Д. 772. Л. 88–88об. Машинописный отпуск.
№ 9 Ответ и.о. начальника 1 отдела ЦАУ МВД СССР Фирсова на запрос начальника архивного отдела УМВД по Новосибирской области Вертоградской
г. Москва
16 октября 1953 г.
Постановку
архивного отдела и ведение текущего делопроизводства на предприятиях, в
организациях и учреждениях, подведомственных Главпромстрою, осуществляет,
согласно указанию директивных органов, [а]рхивный отдел Главпромстроя.
На
все остальные номерные строительства других министерств § 11 Положения о Государственном архивном фонде Союза
ССР распространяет свое действие.
ГАНО.
Ф. Р-2. Оп. 1. Д. 772. Л. 86. Машинописный подлинник на бланке ЦАУ МВД СССР.
№ 10 Решение № 1086 исполнительного комитета Новосибирского областного совета депутатов трудящихся «О состоянии хранения архивных документальных материалов в области»
г.
Новосибирск 1
декабря 1953 г.
Исполком
областного [с]овета отмечает, что в большинстве районных государственных
архивов, а также в учреждениях и организациях, сельсоветах и колхозах,
машинно-тракторных станциях, райисполкомах райсоветов и их отделах архивные
документальные материалы за прошлые годы находятся в таком состоянии, что
исключается всякая возможность их использовать в интересах развития народного
хозяйства.
В
Каргатском и Доволенском районах документы, имеющие народнохозяйственное и
справочное значение, валяются по комнатам райгосархивов, не приведенные в
надлежащий порядок.
В
Усть-Таркском и Болотнинском районах документы районных организаций[,]
неизвестно когда, кем и от кого принятые, в необработанном виде,
растрепанные[,] валяются в кладовых РО МВД, вперемежку с вещественными
доказательствами.
В
Андреевском, Коченевском, Усть-Таркском и Доволенском районах, а также и в
городе Бердске райгосархивы созданы формально, так как помещений для
концентрации документов и рабочих мест для работников архивов не отведено, а
заведующие архивами используются на различных работах в исполкомах райсоветов.
В
Ояшинском районе райгосархив не создан[,] и материалы, отражающие деятельность
этого района, его экономику, трудовую и общественную деятельность граждан,
никто не концентрирует, не сохраняет и не использует.
Вследствие
того, что райгосархивные документы, отложившиеся в учреждениях за многие годы,
не концентрируются, а в организациях и в учреждениях они находятся в
хаотическом состоянии, годами не обрабатываются, последние приходят в
негодность и гибнут. Так, в Болотнинском районе документы районо валяются под
крыльцом, в Купинском районе – на печке, в Купинской райпрокуратуре – на
открытом чердаке и т.д.
Материалы
исполкомов городских и районных советов и их отделов, сельсоветов и колхозов из
года в год не обрабатываются, а в некоторых уничтожаются без применения перечня
и без санкции архивного отдела УМВД. Отдельные работники районных организаций
сдают в райгосархив те документы, которые не составляют никакой ценности и
занимают место в шкафах канцелярий, а важнейшие документы, которые по срокам
хранения должны быть сданы в райгосархив – не сданы. Имеются факты, когда из
райгосархивов отбираются документы для использования и обратно не возвращаются.
Исполнительный
комитет Новосибирского областного [с]овета депутатов трудящихся решил:
1.
Обязать исполкомы Ояшинского, Андреевского, Усть-Таркского и Коченевского
райсоветов не позднее 25 декабря с.г. выделить соответствующие комнаты для
архивохранилищ и места для работы архивных работников.
2.
Обязать исполкомы городских и районных [с]оветов:
а)
принять меры к проведению необходимого ремонта и оборудования помещений
райгосархивов, обеспечению противопожарным инвентарем и установлению охраны
архивов;
б)
совместно с РО МВД рассмотреть и утвердить план приема в райгосархивы всех
документальных материалов, образовавшихся до 1948 года, а от колхозов и
сельсоветов по 1950 год включительно, обязав руководителей сдавать документы в
соответствии с указаниями архивного отдела УМВД;
в)
категорически запретить уничтожение каких бы то ни было архивных документальных
материалов без соответствующего оформления в архивном отделе [у]правления
Министерства [в]нутренних дел по Новосибирской области. Разъяснить
руководителям всех учреждений, председателям сельсоветов и колхозов, директорам
совхозов и МТС, что за состояние и сохранность архивных документальных
материалов они несут персональную ответственность.
3.
Рекомендовать исполкомам райсоветов на своих заседаниях заслушивать отчеты
зав[едующих] райгосархивами о ходе концентрации и обработке архивных документальных
материалов, а руководителей учреждений и предприятий, председателей
сельсоветов, колхозов, директоров МТС и совхозов о состоянии сохранности
архивных документальных материалов, отложившихся в их учреждениях.
4.
Предложить исполкомам райсоветов совместно с РО УМВД подобрать и укомплектовать
райгосархивы проверенными и грамотными кадрами.
Зам[еститель]
председателя исполкома Новосибирского
[о]бластного
[с]овета депутатов трудящихся М. Симон
И.
о. [с]екретаря исполкома Новосибирского
областного
[с]овета депутатов трудящихся С. Иванов
ГАНО.
Ф. Р-2. Оп. 2 А. Д. 112. Л. 104–104об. Машинопись. Заверенная копия.
№ 11 Служебное письмо начальника управления МВД по Новосибирской области А.В. Дунайского секретарю
Новосибирского областного комитета КПСС И.Д. Яковлеву
г. Новосибирск [1954 г.]
Управление
МВД аппаратом [а]рхивного отдела на протяжении нескольких лет проверял[о]
состояние архивных документальных материалов в отделах и управлениях
[о]блисполкома.
Каждое
обследование завершалось составлением акта, в котором отмечались недопустимые
условия хранения документов, отсутствие обработки и учета документов за 15–20
лет, составление произвольных номенклатур. В актах записывались предложения по
упорядочению архивов, устанавливались сроки, против чего не возражали и не
могли возражать руководители отделов (тт. Коровин, Кулагин, Ширшов и др[угие].)
В
июне месяце 1953 года научные сотрудники [а]рхивного отдела УМВД совместно с
представителями [о]блисполкома вновь проверили, что делается по приведению
архивов в порядок[,] и установили, что[,] несмотря на продолжительное время, ни
один из отделов документы не обработал.
18-го
сентября 1953 года [и]сполнительный [к]омитет Новосибирского [о]бластного
[с]овета депутатов трудящихся принял решение «О состоянии и хранении архивных
материалов в отделах и управлениях [и]сполкома [о]бластного [с]овета»[38].
Дав
характеристику состояния архивов, [и]сполком наметил практические мероприятия,
обязав руководителей отделов и управлений: разработать номенклатуры дел
текущего делопроизводства и ввести их в действие с1-го января 1954 г. [К] 1-му апреля 1954 г. привести в порядок архивы отделов и управлений, обработав их в
соответствии с существующими правилами, создать условия для правильного
хранения архивных материалов, выделить лиц, отвечающих за сохранность архивов.
В
декабре месяце того же года проверкой было установлено, что только [о]бластной
[о]тдел [н]ародного [о]бразования разработал номенклатуру дел и согласовал ее
(как это требуется) с [а]рхивным отделом УМВД. Остальные же отделы номенклатуры
дел составили не на основе перечня, а произвольно. Подобное составление
номенклатур приведет к тому, что дела, как и в прошлые годы, будут заведены
неправильно, а это повлечет за собой преждевременное уничтожение необходимых
документов и хранение не имеющих оперативного, научного и справочного значения;
архивные органы лишаются всякой возможности установить контроль за сохранностью
документов и использованием их в интересах науки.
В
марте месяце 1954 г. [а]рхивный отдел УМВД проверил[,] как выполняется решение по
приведению архива в порядок[,] и установил, что [о]бластное [у]правление
с[ельского] х[озяйства], [о]блздравотдел, [о]бл[оно] к обработке документов –
не приступали.
Учитывая
вышеизложенное, а также увеличившуюся потребность в архивных документах,
особенно по сельскому хозяйству, здравоохранению и народному образованию, о
трудовом стаже лиц, ранее и теперь работающих в Новосибирской области и за ее
пределами, [з]ам[еститель] [н]ач[альника] [у]правления МВД 10-го марта 1954 г. обратился к [п]редседателю [о]блисполкома тов. Шкарбан[у] с просьбой принять меры к
упорядочению архивов [о]блисполкома и его отделов и управлений.
7-го
мая 1954 г. проверка показала, что никаких мер, по существу, в отделах и
управлениях [о]блисполкома по приведению архивов в надлежащий порядок – не
принимается.
В
1954 г. [о]блгосархив, в соответствии с приказом [м]инистра внутренних дел,
приступит к приему документов от учреждений и предприятий, колхозов, совхозов и
МТС, районных и городских архивов, отложивши[х]ся по 1940 г. включительно. Документы будут приниматься только постоянного хранения и обработанные по всем
существующим правилам.
В
первую очередь будут приниматься документы – [о]блисполкома, его отделов и
управлений.
Учитывая,
что мы неоднократно доводили до сведения председателя [о]блисполкома и его
заместителей о положении дел с их архивами, что [о]блисполком свое решение о
приведении архивов в порядок не выполняет, а также[,] имея в виду, что в
отделах и управлениях [о]блисполкома сосредоточены документы за 20–25 лет и не
только не доступны для работы над ними, но и не гарантирована их сохранность –
прошу Вашего вмешательства.
ГАНО.
Ф. Р-2. Оп. 2 А. Д. 120. Л. 5–7. Машинописный отпуск. Вверху документа
рукописная помета «секретно».
№ 12 Докладная записка начальника архивного отдела УМВД по Новосибирской области Н.Д. Вертоградской начальнику управления МВД по Новосибирской области А.В. Дунайскому и начальнику управления милиции Новосибирской области И.И. Бартышеву
г.
Новосибирск 26
августа 1955 г.
Приказом
МВД СССР № 00970 от 29/XII–54 г. подразделения МВД (по списку) обязывались
создать архивы: выделить соответствующие помещения, оборудовать их необходимым
инвентарем, выделить специальных лиц или по совместительству для работы в
архиве.
Проверка
состояния архива [о]бластной [м]илиции показала[,] что [п]риказ МВД СССР №
00970 [у]правлением [м]илиции не выполняется: комната, где находится архив
(КПЗ)[,] мала по объему, грязная, сырая, штукатурка со стен отвалилась,
вентиляция отсутствует; помещение оборудовано стеллажами нестандартных
размеров, часть их поломана. Все документы влажные, покрыты пылью и плесенью.
Часть документов повреждена грызунами и сыростью и пришла в негодность. По
содержанию документы[,] хранящиеся в архиве [м]илиции[,] в основном
представляют собой личные дела сотрудников [м]илиции, приказы и различн[ую]
переписк[у] за 1929–39 гг. Имеются подлинные протоколы тройки, ПП ОГПУ – НКВД,
старая картотека по документам тройки.
Архивные
документы отделений [м]илиции и отделов [о]бластного и [г]ородского
[у]правлений [м]илиции не концентрировались и в количестве 30–35 тыс. находятся
на местах.
В
соответствии с приказом МВД СССР № 00970 прошу Вашего указания:
1.
Решить вопрос о подборе помещения для архива и оборудовании его.
2.
Впредь до выделения и оборудования соответствующего помещения привести в
порядок комнату, занимаемую сейчас архивом: (побелка, вентиляция, стеллажи).
Выделить рабочее место для работника архива.
3.
Освободить от второстепенных работ работника архива, вменив в обязанность
последнему: приведение имеющегося архива в надлежащий порядок; контроль и
инструктаж по подготовке архивов к сдаче из районов и города; прием документов
в архив и работа над ними в дальнейшем.
4.
Все имеющиеся документы обеспылить, просушить и соответственно обработать с
тем, чтобы в новое помещение документы принимались только в надлежащем
виде.
5.
Дать указание всем райотделам области и отделениям города, отделам городского и
областного [у]правлений [м]илиции о подготовке архивных документальных
материалов к сдаче в архив. Документы в архив [м]илиции сдать по 1950 год
включительно и только в обработанном виде.
6.
Разработа[ть] график приема архивных документальных материалов от отделов и
отделений с расчетом приема их в 1955 году.
7.
Предложить 1-му [с]пец[иальному] отделу взять все документы его профиля, а
те[,] что утратили свою ценность[,] уничтожить.
8.
Подчинить архив одному из заместителей [н]ачальника [о]бластного [у]правления
[м]илиции.
9.
Обязать начальника 1-го спец[иального] отдела УМВД тов. Ширяева и зам[естителя]
нач[альника] [у]правления [м]илиции, ведающего архивом, принять меры к сдаче в
Гос[ударственный] архив Новосибирской области документальные материалы
постоянного хранения, отложившиеся в органах милиции по 1940 год включительно,
так как в целях наибольшей гарантии сохранности документов, организации
определенной системы в обслуживании гр[ажда]н, работавших в органах
[м]илиции[,] справками о трудовой деятельности[,] [а]рхивный отдел и
[о]блгосархив считают возможным в соответствии с приказом Министерства
[в]нутренних дел Союза ССР № 00970 принять в областной архив эти материалы.
ГАНО.
Ф. Р-2. Оп. 1. Д. 788. Л. 1–3. Машинописный отпуск.
№ 13 Докладная записка начальника архивного отдела УМВД по Новосибирской области Н.Д. Вертоградской
начальнику управления МВД по Новосибирской области А.В.
Дунайскому и начальнику управления исправительных трудовых лагерей и колоний Н.К. Андрееву
г. Новосибирск 28
декабря 1955 г.
При
проверке состояния и работы архива УИТЛиК установлено, что архив существует с
30-х годов, архив обеспечен вполне удовлетворительным помещением и в течение
многих лет имеет штатных работников; в настоящее время в архиве работают два
человека.
До
1950 г. архив не имел никаких руководящих указаний по работе, с 1950 г. руководствуется приказом МВД СССР № 0500 от 4 сентября 1950 г. и последующими изменениями к нему. О приказе МВД СССР № 0970 от 24 декабря 1954 г. работники архива УИТЛиК не знают.
Документальные
материалы, сосредоточенные в архиве, не учтены и не упорядочены. Заведующая
архивом тов. Ганина не знает количества дел, сосредоточенных в архиве, их
хронологических рамок, их состава. Документы в хранилищах размещены без
какой-либо системы, размещение их нигде не зафиксировано. На подоконниках, на
шкафах валяются дела на осужденных, документы об образовании, трудовые книжки
сотрудников УИТЛиК.
Проверкой
установлено, что в УИТЛиК уничтожаются документы постоянного хранения. На
основании акта, подписанного сотрудниками о[тдела] к[адров] и архива и
утвержденного б[ывшим] начальником УИТЛиК тов. Гадицким[,] в 1953–1954 гг.
уничтожено около 10 тыс. личных дел вольнонаемного состава сотрудников УИТЛиК
за 1933–1949 гг.
В
соответствии с приказом МВД СССР № 0970 от 24 декабря 1954 г. прошу дать указание:
1.
О прекращении незаконного уничтожения документов постоянного хранения.
2.
Об освобождении от посторонней работы работников архива.
3.
О немедленном развертывании работы по упорядочению и учету документальных
материалов, сосредоточенных в архиве.
Консультация,
методическое руководство по работе над архивами приказом МВД СССР возложено на
[а]рхивный отдел УМВД, что и будет делаться в дальнейшем.
ГАНО.
Ф. Р-2. Оп. 1. Д. 788. Л. 4–5. Машинописный отпуск.
№ 14 Служебное письмо заместителя начальника УВД исполнительного комитета Новосибирского областного
совета депутатов трудящихся Долгова и начальника архивного
отдела Вертоградской секретарю исполнительного комитета Новосибирского областного совета депутатов трудящихся
Иванову
г. Новосибирск 1
августа 1957 г.
Архивный
отдел УВД Новосибирского [о]блисполкома неоднократно обследовал состояние
сохранности архивных документов [о]блстатуправления, давая соответствующие
указания о создании необходимого режима хранения.
Однако
наши указания не выполнялись[,] и дело дошло до гибели 758 томов документов с
постоянным сроком хранения.
ЭПК
[а]рхивного отдела разрешила списать документы, как утратившие ценность[,]
ввиду отсутствия необходимых условий для хранения архивов.
Просим
Вас принять меры к созданию режима хранения документов [о]блстатуправления,
имеющих большой научный интерес.
Приложение:
Постановление ЭПК и акт о повреждении документов.
ГАНО.
Ф. Р-2. Оп. 1. Д. 813. Л. 61. Машинописный отпуск. Тексты приложений
отсутствуют.
№ 15 Акт проверки порядка комплектования, условий хранения
и использования архивных документальных материалов,m оступающих в архив Томской железной дороги
г. Новосибирск 19
марта 1959 г.
Проверка
производилась [н]ач[альником] [а]рхивного отдела УВД [о]блисполкома тов.
Вертоградской Н.Д. и [с]т[аршим] научным сотрудником [а]рхивного отдела УВД
тов. Кузьминчук В.Я. в присутствии работников архива дороги: тов. Панфиловой
Т.П. – зав[едующей] архивом и тов. Никольцева К.В. – ст[аршего] инспектора.
Произведенной
проверкой состояния работ архива Томской железной дороги по порядку
комплектования, условиям хранения и использования документов установлено, что
после обследования архива представителем Министерства путей сообщения и
[а]рхивным отделом УВД в 1955 г. на основе выполнения постановления Совета
[м]инистров Союза ССР от 7/II–1956 г., а также приказа [н]ачальника дороги № 345–Н
от 31-го мая 1956 г. проведена значительная работа.
Проведен
ремонт архивохранилищ: побелка, покраска полов и стеллажей, ремонт всей
осветительной системы, проходящих через хранилища труб и т.д.[,] в результате
чего архивохранилища и рабочая комната приняли образцовый вид. Выделение
работника-уборщицы, приобретение пылесоса, а также постоянная забота работников
архива о режиме хранения создали чистоту и порядок во всем занимаемом
помещении.
Управлением
дороги за последние годы выделено 60 тыс. рублей на ремонт и приобретение папок
с клапанами, в результате все имеющиеся документальные материалы
закартонированы.
Большая
работа проводится работниками архива тт. Панфиловой В.П. и Никольцевым К.В.
Архив в значительной мере освобожден от макулатуры. За 1957–1958 гг. не
подлежащих хранению материалов уничтожено свыше 40 тыс. ед. хранения. В 1958
году принято вновь 34 511 единиц хранения; рассмотрено в 1957 г. 1 955 заявлений, в 1958 – 1 920 заяв[лений], в 1959 г. – 455 заявлений, на которые
своевременно были выданы ответы трудящимся. На день обследования в архиве нет
ни одного не исполненного запроса. Изучаются и технические документы, которые
архивом выдаются во временное пользование.
В
связи с 40-летием архивного строительства сотрудники архива были отмечены
приказом по [у]правлению дороги с выдачей денежного вознаграждения.
Отмечая
положительное в работе архива Томской жел[езной] дороги[,] нужно отметить и
существенные недостатки:
1.
Один из крупнейших архивов области, обслуживающий всю дорогу, не стал
центром концентрации, хранения и использования документальных материалов,
имеющих историческое, научное значение. Архив концентрирует документы только
личного порядка – личные дела, трудовые книжки и т.п. Таким образом[,]
архив превращен в архив отдела кадров и служит только справочным целям.
2.
Одновременно с этим подразделения дороги сдают в архив документы временного
хранения. Освобождая свои хранилища, канцелярии, шкафы от ненужных им бумаг,
загромождают архивохранилища дороги; архив дороги выполняет несвойственные ему
функции (хранения временки, отбор макулатуры). Имелись факты сдачи архива в
необработанном виде (гл[авная] бухгалтерия вагонной службы).
3.
На протяжении многих лет в архив не сдаются документы, характеризующие развитие
ж[елезно]д[орожного] транспорта, строительство, рост грузооборота и т. п., т[о]
е[сть] все то, что необходимо для истории, науки и практики. В архиве нет ни
одного документа периода Великой Отечественной войны 1941–1945 гг., что
затрудняет показать дорогу, трудящихся магистрали в сборнике документальных
материалов «Новосибирская область в Великой Отечественной войне Советского
Союза 1941–1945 гг.», подготовляемом архивными органами[,] и в других работах
по этой теме.
В
архиве нет документов важнейших подразделений, как [о]тдела [к]апитального
строительства, технического отдела, главной бухгалтерии дороги, юридического
сектора, отдела труда и зарплаты, планово-экономического отдела; отделений
дороги и т.п.
4.
В результате неправильной постановки работы архива дороги: прием только личных
дел и большая справочная работа по ним, прием документов кратковременного
хранения и последующая работа с ними (выделение макулатуры)[,]
архивно-техническая обработка документов, сдаваемых службами в необработанном
виде, работники архива не приступили к выполнению своих основных задач:
а)
[о]рганизация, учет и хранение документов, контроль за сохранностью документов,
находящихся в подразделениях управления дороги и по магистрали;
б)
[к]онтроль и оказание помощи в правильной постановке текущего делопроизводства
в подразделениях;
в)
[о]рганизация экспертизы научной и практической ценности документов,
отложившихся в результате деятельности подразделений;
г)
[и]зучение имеющихся документальных материалов как в архиве дороги, так и в
подразделениях. Составление справочников и справок-ориентировок по имеющимся
документам с точки зрения их большего и эффективного использования;
д)
[п]роведение инструктажа, семинаров с работниками, отвечающими за архив подразделения;
е)
[п]ланомерный на протяжении года прием документов[,] имеющих историческое,
научное и практическое значение[,] с дороги и подразделений [у]правления.
5.
Руководство дороги оказа[ло] большую помощь архиву в ремонте и штатах[.]
[В]ыделение средств на ремонт, картонирование поставило архив в число лучших в
области по режиму хранения, однако не помогло архиву в концентрации
документов[,] имеющих научно-историческое значение. Документы, находящиеся на
местах, как правило[,] не обрабатываются, не учитываются, а в отдельных местах
гибнут и уничтожаются самовольно (Инское отделение и др[угие]).
Учитывая
вышеизложенное, отмечаем, что архив Томской железной дороги, создав все
необходимое для долговременного хранения документов, не является центром
концентрации ценнейших документов, а остается архивохранилищем только личных
дел трудящихся, ранее работавших на дороге.
Сотрудники
архива вместо организаторской работы по концентрации важнейших документов,
необходимых для науки и практики, всю свою деятельность направляют на прием
документов только личного порядка и выполняют запросы трудящихся.
В
целях изменения направления в работе архива Томской железной дороги заведующему
архивом тов. Панфиловой Т.П. предлагается:
1.
Изучить правила работ архивов учреждений и организаций, утвержденных [п]риказом
МВД СССР № 360, в соответствии с которым построить работу и учет в архиве. Учет
документальных материалов архива, в соответствии с инструкцией закончить к концу
1960 года.
2.
Прекратить приемку в архив документальных материалов от структурных частей,
отделений и т.п. не приведенных в порядок, а также документов кратковременного
хранения (1–3–5 лет). Последние должны обрабатываться и храниться на местах.
3.
Приступить к приему документальных материалов, имеющих историко-научное и
практическое значение от отделений дороги, а также основных отделов
[у]правления: плановый, финансовый, технический, юридический и т.п.[,]
характеризующих работу дороги в целом. С этой целью:
а)
[р]азработать на 1959–1960 гг. график приема документальных материалов,
утвердив последний у руководства [у]правлени[я] дороги[;]
б)
[р]азработать перечень документов, которые должны поступить в архив;
в)
[с]озвать совещание лиц, отвечающих за подготовку и сдачу документов.
4.
В целях создания резерва площади для принимаемых документов в 1959 г. полностью освободить архив от макулатуры.
5.
Составить план работ архива дороги. В связи с тем, что предстоит большая работа
по подготовке документов к сдаче в архив, особое внимание уделить проверке и
оказанию помощи на местах; составление исторических справок; учет и правильная
научно-техническая обработка документов, своевременная и полная сдача их в
архив дороги; проверка правильности формирования дел в текущем
делопроизводстве, составление номенклатур и т.п.
6.
В целях коренного изменения в постановке работ архива Томской жел[езной]
дор[оги], создания необходимых условий в концентрации, хранении и использовании
документальных материалов, характеризующих историю развития
жел[езно]дор[ожного] транспорта – просить [н]ачальника [у]правления дороги тов.
Никольского:
а)
[з]апретить подразделениям сдачу в архив дороги документов кратковременного
хранения (до 10 лет), обязав руководителей документы обрабатывать и хранить на
местах до истечения срока хранения[;]
б)
[о]бязать руководителей всех подразделений приступить к подготовке и в
соответствии с графиком к сдаче в архив дороги всех документальных материалов
постоянного срока хранения за все годы, отложившиеся в результате деятельности
этих подразделений[;]
в)
[р]ассмотреть и утвердить график комплектования архива дороги ценнейшими
документальными материалами[;]
г)
[у]читывая огромное поступление в архив дороги личных дел граждан, ранее
работавших на ж.д. транспорте, что загромождает архив только этой
документацией, и также не дает возможности работникам архива выполнять основные
задачи – решить вопрос о хранении этих документов на местах[;]
д)
[в] целях расширения хранилища, а также улучшения условий работы аппарата и
обслуживания трудящихся оборудовать вход в архив с улицы. В хранилищах
оборудовать приточно-вытяжную вентиляцию.
ГАНО. Ф. Р-2. Оп. 1. Д. 842. Л. 15–21. Машинописный подлинник.
№ 16
Приказ начальника Томской железной дороги
«О мерах по упорядочению режима хранения и лучшему использованию архивных материалов»
г. Новосибирск 17
апреля 1959 г.
Произведенной
проверкой архивным отделом УВД Новосибирского облисполкома порядка
комплектования, условий хранения и использования архивных документальных
материалов, поступающих в дорожный архив Томской железной дороги, наряду с
положительными результатами отмечено ряд недостатков в работе.
Дорожный
архив Томской железной дороги до сих пор не стал центром хранения и
использования документальных материалов, имеющих историческое, научное
значение. На протяжении многих лет в архив не сдаются документы,
характеризующие развитие железнодорожного транспорта, строительства, рост
грузооборота, т[о] е[сть] все то, что необходимо для истории, науки и практики.
В
архиве нет документов важнейших подразделений, как-то: отдела капитального
строительства, технического отдела дороги, юридического сектора, отдела труда и
заработной платы, планово-экономического отдела, отделений дороги, Дома техники
и т.д.
Допускаются
случаи приема в архив документации в необработанном виде и с временным сроком
хранения.
В
целях упорядочения работы дорожного архива
Приказываю:
1.
Начальнику дорожного архива тов. Панфиловой:
а)
приступить к приему документальных материалов, имеющих историко-научное и
практическое значение от служб, отделов управления и хозяйственных единиц
дороги, для чего разработать график приема документации и перечень основных
дел приема на постоянное хранение;
б)
на основании разъяснения Министерства путей сообщения за № 500733 от 5. III. 1959 г. и [А]рхивного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации за № 9/295 от 18. III. 1959 г. прекратить прием в архив документальных материалов в необработанном виде, а также документов
кратковременного срока хранения (1–5 лет). Последние должны обрабатываться и
храниться на местах до истечения срока хранения, после чего выделяться на
утилизацию непосредственно из учреждений.
2.
Начальнику 2-го отдела тов. Горбатову совместно с начальником дорожного архива
т. Панфиловой не позднее августа 1959 года пересмотреть в архиве дороги
секретные документальные материалы с целью установления срока хранения и отбора
для уничтожения с истекшим сроком хранения.
3.
Главному инженеру дороги т. Козловскому М.Г.:
а)
организовать экспертную комиссию из инженеров служб и отделов для пересмотра
технической документации, хранящейся в архиве, с целью комиссионного
определения об оставлении на дальнейшее хранение или о возможности отбора к
уничтожению, исходя из научной и практической ценности материалов;
б)
изыскать возможность выделения и установки в помещении дорожного архива
приточно-вытяжных вентиляторов.
4.
Начальнику административного отдела тов. Чирихину:
а)
в целях увеличения полезной площади для хранилища, а также улучшения условий
работы аппарата и обслуживания трудящихся оборудовать вход с улицы;
б)
учитывая, что помещение дорожного архива не в состоянии вместить всю
документацию дороги с постоянным сроком хранения, изыскать возможность
предоставления дополнительной площади под архив дороги.
5.
Всем начальникам служб, отделов и хозяйственных служб дороги:
а)
не позднее 20. V. 1959 г. завести делопроизводство в службах, отделах
и хозяйственных единицах в соответствии с [и]нструкцией по общему
делопроизводству в управлениях железных дорог, в организациях и предприятиях
железнодорожного транспорта 15. VIII. 1958 г., утвержденной зам[естителем] [м]инистра
путей сообщения тов. Гавриловым;
б)
с 1. Х. 1959 г. приступить в соответствии с графиком к принятию в архив дороги
всех документальных материалов постоянного срока хранения (паспорта
предприятий, исторические обзоры учреждений, доклады и обзоры, приемо-сдаточные
акты, протоколы, стенограммы активов, конференций, финансовые отчеты и др[угая]
документаци[я]) за все годы[,] отложившиеся в результате деятельности этих
подразделений;
в)
дела постоянного срока хранения должны сдаваться в архив только в переплетенном
виде и закартонированные, одновременно запретить переплетать дела с временным
сроком хранения (до 10 лет).
6.
Просить председателя дорпрофсожа тов. Гладышева дать соответствующее указание
райпрофсожам и местным комитетам об отборе и сдаче документации профсоюзных
организаций с постоянным сроком хранения.
И.о.
начальника Томской железной дороги Шепелев
ГАНО.
Ф. Р-2. Оп. 1. Д. 842. Л. 22–23. Типографский оттиск.
Примечания
[1] Государственный архив Новосибирской области (ГАНО) Ф.
Р-2. Оп. 2А. Д. 28. Л. 3.
[2] Там же. Оп. 1. Д. 772. Л. 28.
[3] Там же. Л. 93.
[4] Там же. Оп. 2А. Д. 112. Л. 89.
[5] Там же. Оп. 1. Д. 813. Л. 10.
[6] Там же. Л. 40.
[7] Там же. Оп. 2А. Д. 133. Л. 5.
[8] Там же. Д. 4. Л. 22.
[9] Указанные постановления опубликованы, см.: Сборник
руководящих материалов по архивному делу (1917–1941 гг.). М., 1961. С. 74,
86–88.
[10] Так в документе, имеется в виду облкомхоз – отдел
коммунального хозяйства Новосибирского облисполкома.
[11] Заготлен – Новосибирская областная контора
всесоюзного государственного объединения «Заготлен».
[12] Облместпром – управление местной промышленности
Новосибирского облисполкома.
[13] Облзаготзерно – отдел заготовок зерна уполномоченного
Наркомата заготовок СССР по Новосибирской области.
[14] Облзем – земельный отдел Новосибирского облисполкома.
[15] Облпотребсоюз – Новосибирский областной союз
потребительских обществ.
[16] Облзо – возможно, отдел здравоохранения.
[17] Обллегпром – по всей вероятности, имеется в виду
Новосибирское областное управление местной промышленности, созданное на базе
краевого управления легкой, с 1934 г. местной промышленности.
[18] Имеется в виду Новосибирская швейная фабрика им. ЦК
Союза швейников.
[19] Облздравотдел – отдел здравоохранения Новосибирского
облисполкома.
[20] Имеется в виду управление уполномоченного промысловой
кооперации по Новосибирской области при СНК РСФСР, образованное в 1941 г. на базе Новосибирского областного совета промысловой кооперации.
[21] Облоно – отдел народного образования Новосибирского
облисполкома.
[22] Наркомпрос – Народный комиссариат просвещения.
[23] Районо – районный отдел народного образования.
[24] Так в документе. Имеется в виду постановление СНК
СССР от 29 марта 1941 г. «Об утверждении Положения о Государственном архивном
фонде Союза ССР и сети государственных архивов СССР».
[25] Имеется в виду Новосибирское областное отделение Главного
аптечного управления Наркомата здравоохранения РСФСР.
[26] Новосиблестрест – Новосибирский государственный
лесопромышленный трест «Новосиблес» Наркомата лесной промышленности СССР.
[27] Так в документе. Имеется в виду решение
Новосибирского облисполкома № 944 от 29/VI–1943 г., см.
№ 3.
[28] По материалам докладной записки в газете «Советская
Сибирь» от 19 июня 1953 г. была
опубликована заметка Н.Д. Вертоградской.
[29] Так в документе. С 1926 г. началась деятельность Сибирского краевого архивного бюро, образованного на базе Сибирского
областного управления архивным делом (Сибархива), активно действовавшего в 1920 г. в г. Омске и фактически прекратившего свою работу после переезда общесибирских
административных органов из Омска в Ново-Николаевск (Новосибирск) в 1921 г. О Новосибирском областном архиве корректно говорить применительно лишь к 1937 г., когда был расформирован Западно-Сибирский край и образована Новосибирская область. Причем,
до апреля 1941 г. в г. Новосибирске, как и в других областных центрах, формально
имелось 4 областных архива: исторический, Октябрьской революции, военный и
секретный. В 1941 г. названные архивы были объединены в единый Новосибирский
областной государственный архив. Архивный отдел, как орган управления архивным
делом в области, возник после перехода в 1939 г. архивных органов в ведение НКВД на базе Новосибирского областного (в 1926–1930 гг. Сибирского краевого, в
1930–1937 гг. Западно-Сибирского краевого) архивного управления. Об этом см.: Боброва
В.С. Архивное дело в Сибири в 1920–1960 гг. Омск, 2010.
[30] По всей вероятности, имеется в виду облпотребсоюз –
Новосибирский областной союз потребительских обществ.
[31] Облстатуправление – Новосибирское областное
статистическое управление.
[32] Управление Томской железной дороги с 1933 г. находилось в Новосибирске, ему подчинялись Новосибирское, Барнаульское, Тайгинское и другие
отделения дороги. В 1961 г. управление Томской железной дороги было
реорганизовано в управление Западно-Сибирской железной дороги.
[33] Имеется в виду управление местной промышленности
Новосибирского облисполкома.
[34] Имеется в виду управление Министерства юстиции РСФСР
при Новосибирском облисполкоме.
[35] Так в тексте.
[36] Облтоп – топливное управление Новосибирского
облисполкома.
[37] Облфо – финансовый отдел Новосибирского облисполкома.
[38] См. № 6.